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發(fā)布時(shí)間：2017-06-01 18:02:24 來(lái)自：admin
國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“土十條”)，我國(guó)土壤污染治理的路線圖由此明確。
加之2013年9月出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”)、2015年4月出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“水十條”)，三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃為大氣、水體、土壤污染治理帶來(lái)新的格局。
梳理三個(gè)污染防治行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)保專家普遍認(rèn)為，從末端治理走向全面防控是三大行動(dòng)的共同特征，各具特色的治理路徑體現(xiàn)出“精準(zhǔn)治污”的思維。
治理難度不一，目標(biāo)設(shè)定科學(xué)考量
“到2020年土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定;到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控;到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?！眹?guó)務(wù)院日前發(fā)布的“土十條”提出這樣的治理目標(biāo)。
2020年、2030年與本世紀(jì)中葉，比“土十條”早一年多出臺(tái)的“水十條”，在目標(biāo)設(shè)定上也遵循這三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具體表述為：“到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”
“一樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并不意味著同樣的目標(biāo)進(jìn)度。”省內(nèi)環(huán)保專家認(rèn)為，在未來(lái)五年間，土壤污染治理側(cè)重于管控，土壤污染狀況詳查和法規(guī)制定是重點(diǎn)，而水污染治理在管控基礎(chǔ)上，還要開展地下水超采、近岸海域等治理工作。
“大氣、水體、土壤污染治理難度不一，土壤污染治理難于水體和大氣，水體污染治理難于大氣。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)環(huán)保專業(yè)教授張?jiān)浦赋?，土壤污染有非常?qiáng)的隱蔽性、頑固性，大氣、水控制了污染源，總體情況就能有所改善，但土壤污染往往需要通過(guò)置換等高強(qiáng)度的措施才能解決。
“土壤污染治理更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土規(guī)劃等部門之間的協(xié)調(diào)，需要做更長(zhǎng)期的規(guī)劃?！睆?jiān)铺貏e提出，土壤治理不只是“防”和“治”的問(wèn)題，更多考慮生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。
“水污染治理難度比大氣污染治理要難，特別是湖泊污染治理，一般需要幾十年甚至上百年時(shí)間。”環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜說(shuō)，相比大氣污染，水污染和土壤污染帶來(lái)的環(huán)境影響和生態(tài)破壞更大。
“大氣十條”設(shè)定的目標(biāo)也印證了這一點(diǎn)?！按髿馐畻l”以五年為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特別對(duì)2013年至2017年的第一個(gè)五年設(shè)定了一系列細(xì)化為數(shù)字的“硬”指標(biāo)，即到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
專家普遍認(rèn)為，大氣、水體、土壤污染治理的目標(biāo)彰顯出政府在生態(tài)文明建設(shè)上的緊迫感，也反映出我國(guó)環(huán)境治理工作正從末端治理走向全面防控，從過(guò)去的被動(dòng)應(yīng)急走向主動(dòng)防控。
政策前瞻性引領(lǐng)，治理體系不斷健全
嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能……于2013年出臺(tái)的“大氣十條”有一個(gè)重要措施就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
近三年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整層面在不斷做“減法”。以我省為例，“十二五”期間，我省壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬(wàn)噸、煉鋼4106萬(wàn)噸、水泥6231萬(wàn)噸、煤炭2700萬(wàn)噸、平板玻璃3717萬(wàn)重量箱。
“我國(guó)大氣污染問(wèn)題是長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式積累造成的，如果不從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的源頭控制污染問(wèn)題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力，無(wú)異于‘揚(yáng)湯止沸’?！庇协h(huán)保專家這樣說(shuō)。
